一、政策制定背景   

新版《綠色建築評價标準》（GB50378-2019）中綠色建築是指在全壽命周期内，節約資源、保護環境，減少污染，爲人們提供健康、适用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建築。綠色建築定義已不僅局限原來的“四節一環保”，而是指具有安全耐久、健康舒适、生活便利、資源節約、環境宜居等綠色性能的高質量建築，簡而言之“具有綠色性能的高質量建築”就是綠色建築。除綠色建築外，目前還沒有其他建築被明確(què)爲高質量建築。因此，綠色建築在貫徹(chè)落實新發展理念、推動城鄉建設高質量發展中的突出地位不言而喻。

    1.是確(què)保完成國家和省目标任務的需要
。2020年綠色建築占城鎮新建建築比例50%以上，是中央城市工作會議考核通報(bào)、國家節能減排、能源消耗總量和強度雙控、應對氣候變化以及生态文明試驗區（貴州）實施方案確(què)定的考核目标。2019年，我省綠色建築覆蓋率38.2%,明年實現50%目标，需加大工作力度，確(què)保完成目标任務。

2.是建設生态文明先行試驗區的需要。2016年，福建、江西、貴州被列爲國家首批生态文明試驗區。2018年福建城鎮新建建築已全面實施綠色建築标準；江西部分城市、新區全面實施綠色建築标準
，2018年江西省全年城鎮新增綠色建築面積 6137.81萬平方米，占城鎮新建民用建築比例超過58.5%。貴州省執行綠色建築标準範圍與國辦發〔2013〕1号文確(què)定的範圍一緻，2018年綠色建築覆蓋率38.2%。貴州綠色建築指标在首批三個試驗區中處於(yú)末位，甚至還低於(yú)很多不是生态文明試驗區的省市，因此，有必要加快發展，體現先行示範
。

   3.是增比進位加快發展的需要。2017年住建部貫徹落實中央城市工作會議情況通報和住建部建築節能專項檢查組曾表揚或肯定過我省綠色建築工作，認爲我省在西部處於(yú)領先水平。但在2017-2018年這兩年時間裏，遼甯、河北、山東、廣西、甯夏、青海、山東等地先後以立法方式確(què)定全面執行綠色建築标準，有必要加快發展綠色建築，盡快趕上。  

    二、主要政策内容說(shuō)明

爲加快綠色建築發(fā)展，基本工作思路是：提量、提質和提效，提量就是提高綠色建築數量，擴大綠色标準執行範(fàn)圍；提質就是提高綠色建築發(fā)展水平，推廣星級綠色建築；提效就是提高綠色發(fā)展的實效，增進人民群衆在綠色建築發(fā)展中的獲得感、體驗感。

（一）關(guān)於(yú)實施綠色建築量質齊升

    1.關於(yú)明年實施範圍能否確(què)保完成覆蓋率50%目标。2018年，全省房地産銷售面積5199.88 平方米，貴陽1118.97萬平方米 遵義市1287.06 萬平方米、六盤水市193.37萬平方米、安順市239.00萬平方米、畢節市556.62萬平方米 、銅仁市353.45萬平方米、貴安新區18.31萬平方米 凱裏市（州：279.77）121.36 萬平方米 興義市（州：408.95）219.2萬平方米，都勻市（州：744.38）161.78萬平方米、上述區域建築面積 4269.12萬平方米，約占全省82.1%以上
。（以上數據來自個城市統計公報）

2、關於(yú)分階段在2021年實現綠色建築全覆蓋：目前北京、上海、天津、重慶、浙江、江蘇、遼甯、甯夏、河北、山東、廣西
、福建、深圳等地已經全面執行綠色建築标準。作爲生态文明先行試驗區，我省應當(dāng)在兩年内盡快趕上全國先進地區。

3.關於(yú)城市規劃區範圍：城市總體規劃中規劃範圍和空間層次分爲：市域、中心城區、城市規劃區。以貴陽市爲例：市域8034平方公裏、中心城區1244平方公裏（東：小碧、永樂，西：朱昌、金華，南：黨武、孟關，北：麥架、沙文）、城市規劃區3121平方公裏（東：永樂鄉，西：紅楓湖鎮，北：紮佐鎮、南：青岩鎮），城市規劃區範圍比中心城區大，容納建設項目多，因此定義城市總體規劃確(què)定的城市規劃區範圍）

4、關於(yú)部分強制推廣星級綠色建築：星級綠色建築是指一、二、三星級綠色建築，相比基本級綠色建築，星級綠色建築有較高的強制性技術要求，如全裝修、圍護結構或負荷優化等内容
，體現綠色建築高質量發展方向。建設增量成本高，不宜全面強制推廣，但是使用國有資金投資和國家融資大型公共建築必須按星級設計和建設，是體現國有項目率先垂範綠色發展理念，大型公共建築屬於(yú)高能耗建築，是建築節能重點監管對象
。目前已經全面執行綠色建築标準的省（市、區），均規定使用國有資金投資或國家融資的大型公共建築必須達(dá)到二星級以上綠色建築标準（老标準），特别是甯夏、青海、廣西也是這樣規定。

（二）關於(yú)推動(dòng)星級綠色建築區域化發展

1.目前我省有1個國家級綠色生态城區、3個省級生态城區、23個綠色生态小區。與單獨的綠色建築相比，綠色生态城區、綠色生态小區可帶動配套設施綠色化、便民化，推進綠色生産(chǎn)生活方式，更能增進人民群衆的體驗感和獲得感，示範引領作用更強，易出亮點，因此應鼓勵並(bìng)大力發展
。

    2.要求綠色生态城區、綠色生态小區、計容建築面積10萬平方米及以上住宅區中星級綠色建築面積不低於(yú)50%，體現綠色建築高質量發(fā)展。

   （三）關(guān)於(yú)加強控制性指标源頭管理

  綠色建築發展單靠某一個部門較難推動，需要多部門形成合力、聯手推動
。目前全省尚未形成多部門共同推動的工作機制。發展改革部門的項目立項、自然資源部門的土地出讓和規劃許可以及住建部門之間，沒有形成有效的聯動機制。這類問題在強制執行綠色建築标準的項目中猶顯突出，一些應當執行綠色建築标準的項目，政府部門出具給項目的土地出讓、規劃條件中沒有提出綠色建築指标要求或提出的條件本身就達不到綠色建築标準要求；一些項目沒有綠色建築方案和投資估算就通過項目立項。這些項目進入工程建設實施階段因不合規不能通過後，還要到回前期工作辦理變更或追加投資。這些問題一定程度上增加瞭(le)綠色建築推廣的難度和矛盾。目前，全面實施綠色建築标準的省（市），均已立法形式確(què)定與本文一緻的源頭管理措施。

（四）關於(yú)規範(fàn)實施階段建設程序

按照2019版《綠色建築評價标準》，滿足所有控制項的要求即爲基本級，控制項與全文強制性規範有效銜接，将作爲全面執行綠色建築标準的主要依據。全文強制性規範是指住建部今年3月份公開征求意見的38個全文強制性标準，這些标準有的已經發布，有的即将發布。也就是說，待這38個标準全部發布後，按照常規設計，常規審查、並(bìng)嚴格按圖施工，建築就可以達到綠色建築基本級。因此，現階段将綠色建築基本級納入項目設計審查的最低要求，並(bìng)且審查通過即納入綠色建築建設量統計範圍是可行的。鑒於(yú)新版《綠色建築評價标準》簡化評分定級
，對星級綠色建築項目而言，審圖機構按照綠色建築星級标準進行審查也是可行的，

（五）關(guān)於(yú)推廣綠色先進适用技術

   解釋：綠色建築先進技術範圍廣、種類多，大都可由設計單位在設計中根據實際情況選用，這裏所列出的先進技術是國家法規強制或者鼓勵應用的技術。一是關於(yú)可再生能源建築應用技術。是《可再生能源法》鼓勵推廣應用技術。我省自2005年起開始示範建設，建成當時全國最大地下水源熱泵空調示範住宅區，此後又有1個國家級示範城市、3個國家級示範縣和1個國家級示範鎮，累計建成示範面積1千萬平方米。這項工作不能長期示範下去，示範成功後應當逐步向全面應用轉變。因此要求具備條件的政府投資公共建築和大型公共建築應當應用可再生能源技術。二是能源部門對城市規劃區可再生能源進行調查。是《可再生能源法》規定的能源部門職責，調查數據資料是建設部門強制推廣可再生能源建築應用技術的基礎技術依據，否則無法確(què)定哪些項目具備資源利用條件。三是大型公共建築必須建設建築中水利用系統，這是《水污染防治行動計劃》確(què)定的，屬於(yú)綠色建築非傳統水源利用範疇。2018年住建部頒布實施工程建設強制性标準《建築中水設計标準》，開展這項工作有标可依。

   （六）關(guān)於(yú)加強綠色建築運行管理

1.既有建築節能改造。既有建築節能改造是增進人民群衆獲得感的重要途徑。在财政部、住建部資金支持下，”十二五“期間，我省在遵義、黔東(dōng)南夏熱冬冷地區改造既有居住建築70萬平方米。這項工作是節能減排、雙控、應對氣候變(biàn)化必檢内容，這些年我省未開展這項工作，次次被國家檢查組作爲問題指出，十分被動
。因此将此項工作列入，力求推進。

2.公共建築能耗監測(cè)平台建設。是《民用建築節能條例》確(què)定的法定工作職責，也是《貴州省民用建築節能條例》規定的強制性建設内容，取得的數據是建築節能工作的基礎，是公共建築能源差别管理和節能改造的依據，也可爲科學研究提供分析數據。這項工作推進緩慢，需要加強。

  3.綠色社區、綠色國家機關、綠色學校、綠色商場(chǎng)、綠色酒店、綠色醫院、綠色出行、綠色工業園區創建試點示範。上述創建工作是綠色生産(chǎn)生活方式的載體。這些工作分别由各自主管部門組織實施。

（七）關(guān)於(yú)加大綜合支持力度

1.根據我廳測(cè)算，每投資1萬元引導激勵資金推進星級綠色建築，可至少增加建安建築業産值56萬元。按照2018年房屋竣工面積5600萬平方米，每年需要獎補(bǔ)資金2億元，帶動建築業總産值增加112億元，提高3.5%，增加就業17萬人。

2.綠色生态小區稅收優惠。生态小區列入國家發改委《産(chǎn)業調整指導(dǎo)目錄》鼓勵類。按照西部大開發政策，西部地區列入鼓勵類的産(chǎn)業項目，符合條件的可以享受稅收優惠政策。

（八）關(guān)於(yú)完善綠色建築地方标準體系。 

綠色建築工程建設地方标準體系：目前頒(bān)布實施的綠色建築工程建設地方标準有：《貴州省綠色建築評價标準》(DBJ52/T060）、《貴州省綠色生态城區評價标準》(DBJ52/T078-2016)、《貴州省綠色生态小區評價标準》（DBJ52/T084-2017）等，綠色建築标準體系框架基本形成。今年8月1日新版《綠色建築評價标識》（GB/T50378-2019）實施後，上述綠色建築标準将進行修訂(dìng)。

   （九）關於(yú)強化督導(dǎo)考評

《中共中央 國務院關於(yú)進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》（中發〔2016〕6号）規定”實施城市規劃建設管理工作監督考核制度，確定考核指标體系，定期通報考核結果，並(bìng)作爲城市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考”。綠色建築發展是該文件的要求，因此對綠色建築發展的考核應與黨中央、國務院的要求一緻。

（十）關於加強宣傳培訓

開展培訓和宣傳(chuán)，營造綠色建築發(fā)展良好輿論氛圍，是必不可少的工作内容，符合“五步工作法”要求。